Las políticas de Información y Comunicación en España

El encuentro "Comunicación y desarrollo: pasos hacia la coherencia" fue realizado del 13 al 15 de julio de 2009 en Santander (España), por la Universidad Internacional Menéndez Pelayo (UIMP), Inter Press Service (IPS), la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID) y la Fundación Carolina.

Durante la sesión "Las políticas públicas de comunicación: Estado de la Cuestión y Propuestas para el Cambio", Marcial Murciano participó con la ponencia "Las políticas de Información y Comunicación en España", a través de la cual presenta una visión general de las políticas públicas de comunicación y considera que aún hay muchos aspectos por definir.

Dice que los años 70 y 80 se caracterizaron por el esfuerzo de implementar políticas públicas para equilibrar el buen funcionamiento de los medios de comunicación y por el surgimiento de una serie de experiencias asociadas con la comunicación comunitaria, pero existe un atraso con respecto al panorama internacional. Aunque ha existido incapacidad política para reequilibrar el sistema de los medios de comunicación en el país, en el análisis del proceso Murciano visualiza varias vías de acción a desarrollarse a futuro, como lo que se debe hacer con los medios públicos y el papel que puede hacer lo público para darle mayor espacio al tercer sector.

Mi visión de las políticas de comunicación hoy en España es bastante negativa porque no ha habido un suficiente impulso político para discernir dentro del contexto internacional cuál era el papel de la política pública en temas de comunicación.

Yo había planteado mi exposición en torno al contexto internacional por una parte, al contexto europeo por otra parte y al contexto español en un tercer momento, para dejar abierta una discusión sobre las políticas y los retos que tienen hoy en día las políticas públicas de comunicación en este país donde yo creo que hay enormes campos por definir y por trabajar.

El primer tema para tener en cuenta es que en España con respecto al contexto internacional las políticas de comunicación empiezan a plantearse como respuestas a problemas de comunicación para la acción en los años 70 y esto es como consecuencia de toda una política de Comunicación para el Desarrollo, establecida internacionalmente entre los años 50 y 60. La UNESCO definitivamente en los años 80 es la que consagra el tema de las políticas de comunicación como la capacidad normativa con base en valores y en ideas políticas para reequilibrar los sistemas de comunicación.

En los años 90 nosotros tenemos tres grandes procesos iniciados, que son la base de los problemas que tenemos planteados hoy.  Uno es la aparición de las nuevas tecnologías, el otro es la mundialización financiera y un tercer tema es la apertura de los mercados.  Estos tres temas contribuyen a crear esta situación que se ha descrito de la consolidación de unos grandes grupos multinacionales que de alguna manera copan la circulación, la producción y la difusión de entre el 70 y el 80% de la comunicación hoy en día internacional y nacionalmente. Este de alguna manera es el contexto internacional en el cual nosotros tenemos que aplicar políticas de comunicación.

El contexto en el cual se mueven las políticas públicas en España es por un lado el internacional donde se proclama a través de un trabajo que cristaliza en el informe Mc Bride de los años 80 de la voluntad de implementar políticas públicas para equilibrar el buen funcionamiento de los medios de comunicación.  Y una doble experiencia por un lado de un servicio público que había desarrollado el Estado en el sentido del interés general con un mandato de los valores vulnerables, mas toda una serie de experiencias que están asociadas a lo que se ha llamado aquí “comunicación ligera” pero la podríamos llamar la comunicación de proximidad o la comunicación comunitaria. 

Es toda una serie de experiencias que la sociedad civil empieza a desarrollar a partir de los años 70 fundamentalmente en ese momento con la aparición de las nuevas tecnologías de la comunicación que son ligeras como son la radio en frecuencia modulada o la televisión de baja potencia y por tanto próxima al ciudadano.  Esto corresponde por tanto a unos programas de desarrollo impulsados por el Consejo de Europa y que han tenido una gran importancia en la comunicación local o la comunicación de proximidad. Este es el marco en el cual debía sumergirse la política de comunicación en España.

Probablemente nosotros salimos muy tarde de una transición política para llegar a la democracia –recuerden que la Constitución es del 78 por tanto estamos hablando de 30 años-.  Para que tengamos un referente, la gran prensa independiente involucrada con la democracia y la participación en este país nace en esos años.  Tenemos dos ejemplos: El País que es de 1976 y El Periódico que es de 1978.  Esto nos marca un poco los parámetros de donde empezamos.  Empezamos muy tardíamente, en un lugar de normalización de la vida política donde la comunicación no fue nunca un tema de consenso y por tanto fue difícil aglutinar las fuerzas.

Podríamos llegar a la siguiente conclusión saltándonos muchos elementos.  Si nosotros hablamos de una normalización en la política pública española es hasta el año 2004 cuando hay una voluntad de un presidente nuevo que es el Presidente Zapatero para interesarse por desarrollar un programa para la televisión pública independiente de una televisión gubernamentalizada o sometida en cierta manera al control político.

Por tanto fíjense ustedes que mientras en el horizonte internacional estamos hablando de medio siglo de experiencias de políticas públicas en el caso concreto nuestro el atraso es muy sensible.  Todavía hoy si hablamos de esa experiencia del año 2004 como una experiencia muy significativa y estamos en el 2009 y todavía no tenemos una ley del audiovisual que pueda contemplar e impulsar este tipo de problemas, ni unos organismos de control del funcionamiento y del reequilibrio de la comunicación en la sociedad española.

Es verdad que el país se ha normalizado extraordinariamente pero en lo que se habla de políticas públicas y orientadas no hay una política definida para intervenir por ejemplo en los temas que nos preocupan como son los de la ayuda en la Cooperación al Desarrollo, a pesar de tener unos importantes instrumentos como son la radio internacional, la televisión internacional y una agencia de noticias internacional de primera magnitud como es EFE dentro del concierto internacional.

En las circunstancias en las que nos encontramos, por un lado nosotros tenemos un gran sector privado o comercial con una fuerza muy importante donde se han establecido ya unos intereses indisociables entre los intereses económicos y los intereses mediáticos y con algunas derivaciones en algunos casos preocupantes que pasan hasta llegar a la política.  Tenemos la consolidación de estos grandes grupos de comunicación que fundamentalmente erosionan esos valores sustantivos que eran la independencia, la calidad y la diversidad dentro del sistema de los medios de comunicación.  Y todavía esto es algo que en algunos lugares ha sido debatido y se ha avanzado extraordinariamente.  Se haya resuelto o no es un tema que debe plantearse políticamente en la actualidad. 

El resumen de estos 30 años de políticas ha sido la incapacidad política, la falta de voluntad política para impulsar toda una serie de reformas que entiendo que eran complicadas y que deberían llegar a un consenso de los grupos políticos para reequilibrar el sistema de los medios de comunicación que en nuestro caso partían de una situación complicada que era la dictadura,  pero que esa tendencia de los años 90 hacia la concentración y hacia la consolidación de fuertes poderes empresariales orgullosos de su trabajo y de su posición dentro del sistema no permitía un juego de la política.

Un segundo elemento es: qué hay que hacer con los medios públicos.  Hemos iniciado un debate y un cambio. Nos guste o no nos guste,  por ejemplo el tema de sacar la publicidad es al menos un elemento de dinámica.  Se podrá valorar evidentemente si sacar la publicidad de los medios públicos contribuye a su debilitamiento o no, pero sí es verdad que introduce una dinámica para mayor reflexión y unas nuevas posibilidades.  De algún lugar tendrán que sacar el dinero.  Y por otra parte si ese dinero llega habrá un control y habrá que definir unas políticas objetivas y el cumplimiento de esas políticas. Por lo tanto en el campo de lo público podemos estar en el inicio de una nueva reflexión.

También igualmente los medios no se acaban en la televisión pública a nivel nacional sino que se debe trabajar en el papel que deben tener con respecto a los terceros países  y con respecto a la cooperación los medios públicos de alcance internacional: radio, televisión y Agencia EFE.

Y en tercer lugar,  hay un tema que es el papel que puede hacer lo público para impulsar un espacio para el tercer sector. Aquí el espacio radioeléctrico parece ser una división que se articula entre lo que se queda el Estado y lo que se queda la industria.  Todavía hay un debate a ejercer si la sociedad en la ampliación de la democracia debe rescatar un espacio radioeléctrico para darle concreción a ese movimiento social en torno a la comunicación

Veo un futuro de grandes retos.  Por ejemplo si vamos a dar en algún momento nuevas licencias se deberá pensar a nivel nacional e internacional que dentro de las concesiones que se dan dentro de los espectros radioeléctricos hay unas contrapartidas también para la industria, las cuales ahora no existen. Debe existir un pliego de condiciones que pueda fortalecer ese papel de la política pública y sobre todo esta presión del movimiento ciudadano hacia los poderes políticos para que amplíen la posibilidad jurídicamente de establecer un espacio radioeléctrico para el tercer sector.

Esos son los tres grandes desafíos que yo visualizo en la situación.  Si miramos hacia atrás la visión es relativamente negativa y llena de claroscuros, pero en el análisis del proceso también podemos visualizar las vías de acción que podemos desarrollar en el futuro próximo.